日月峡转载——审计署:部分重点建设项目推进缓慢（三）

（四） 河南省低透气性煤矿区煤层气开发项目前期工作处于停滞状态。该项目于2014年9月经发展改革委确定为国家重大工程项目，2015年2月经国家能源局批 准，河南省能源规划建设局核定该项目投资5.5亿元，并将建设规模由每年0.6亿立方米调减至0.36亿立方米，计划2015年开工，当年完成投资 1.63亿元。但项目建设单位河南省煤层气开发利用有限公司因自有资金不足，至2015年8月10日仅完成了项目可行性研究报告草稿编制，其他前期工作处 于停滞状态，规划选址、环评审批等均未办理。

（五） 南方电网部分工程项目推进缓慢。按照发展改革委推出的七大工程包要求，南方电网公司2015年计划推进的国家重大工程项目中的14个项目2015年度计划 投资601亿元，截至2015年8月底，完成投资206亿元，占年度投资计划总额的34.2%，部分项目推进缓慢。

（六） 中国电信等3家电信运营商部分数据中心项目建设缓慢。2015年，中国电信、中国联通、中国移动三大通讯公司共安排61个数据中心的311个建设项目，计 划投资118.03亿元。截至2015年7月底，数据中心建设完成投资25.67亿元，占全年投资计划的21.75%。有4个数据中心的10个建设项目尚 未立项，项目建设停滞，涉及投资金额1.77亿元。

（七） 发展改革委2014年以前受理的9个项目办理不及时。审计抽查2014年以前湖北等17个省上报发展改革委的42个投资项目，截至2015年8月中旬，新 疆自治区将军庙至安北铁路项目涉及投资218.06亿元，申请报告已上报超过19个月，由于缺少国土、环评、节能、规划选址等材料不符合核准要求，但发展 改革委一直既未审核同意，也未办理退回；8个项目超过9个月仍未予审批（核准）或退回，涉及计划投资291.46亿元，其中商丘机场军民合用改扩建工程项 目可行性研究报告审批办理时间已超过3年。

四、个别部门和地区简政放权方面存在的问题。主要是：

（一） 质检总局所属中国标准化研究院利用“国家标准文献共享服务平台”等公共资源，以多种技术服务名义自定标准收费2134.83万元。中国标准化研究院主要负 责标准文献资源建设与社会化服务工作，维护“国家标准文献共享服务平台”运行，为用户提供标准文献信息共享免费服务。2013年至2015年8月，该院管 理的国家标准馆利用上述公共资源，通过为委托方提供标准指标与内容比对、标准体系研究、标准管理系统软件开发等服务、为用户提供网上全文搜索、按字条检索 数据库、查询标准实施有效性和最新标准等服务收费2134.83万元，其中1001.88万元用于该馆人员绩效支出。

（二） 浙江省统一征地事务办公室通过内设机构违规从事经营活动，影响市场公平竞争。浙江省统一征地事务办公室为浙江省国土资源厅下属的公益一类事业单位，按照规 定不得从事经营活动。审计发现，该室下设浙江省统一征地事务办公室勘测中心，由该室主任兼任中心负责人，室全体工作人员均为勘测中心职工。勘测中心于 1997年注册为非法人企业，未经招投标程序直接承接了浙江省内全部铁路建设工程中与国土部门用地审批相关的用地勘测定界和竣工复测中介服务。2009年 至2015年6月，勘测中心陆续承接8条铁路的建设用地勘测定界及其中4条完工铁路建设项目的竣工复测业务，合同收费合计9591.99万元，其中 2012年至2015年6月收费5331.51万元。

（三） 湖北省住房和城乡建设厅所属单位直接向企业收费或利用行业协会变相收费1604.92万元，加重企业负担。2013年，该厅所属事业单位湖北省建设工程标 准定额管理总站（以下简称管理总站）与建设工程造价咨询协会共同创建湖北省工程造价信息网（以下简称信息网）。2013年至2015年，管理总站未经当地 物价部门审批自行制定标准，向信息网的会员单位收取服务费478.97万元，向建设工程造价咨询协会收取网上技术数据服务费662.5万元；建设工程造价 咨询协会向通过建设工程造价员考试的个人收取463.45万元。上述收费用于管理总站和建设工程造价咨询协会的经费支出。

（四） 云南省推进注册资本登记制度改革不到位，部分行业准入管制放开工作不到位。按照《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7 号）要求，应“放松市场主体准入管制，切实优化营商环境”。至2015年7月，云南省仍有部分行政许可事项未与注册资本登记制度改革配套衔接。如对于申请 认定丙级资质的价格评估机构，要求注册资金不低于20万元；对乙级价格评估机构，要求注册资金不低于50万元。

（五） 南宁海关和广西检验检疫局关检合作“三个一”进程缓慢，对企业进出口业务覆盖率偏低。2015年1月至7月，广西法定检验检疫商品进出口报关单总数66 930份，其中“一次申报”的报关单仅3079票，占比4.60%；“一次查验、一次放行”的报关单413票，仅占海关查验报关单总数的5.46%，仅占 检疫检验入境查验货物批次的3.26%。

（六） 中央农村环境综合整治专项资金设立支出条件，影响支出进度。2015年4月，财政部、环境保护部下达中央农村环境综合整治资金预算60亿元；2015年6 月，环境保护部、财政部仍要求各省将年度项目实施方案报财政部和环境保护部备案审查后实施，截至2015年8月底，财政部和环境保护部备案审查工作尚未完 成。

五、部分中央部门和地区清理盘活存量资金方面存在的问题。主要有：

（一） 车辆购置税补助地方建设项目资金大量结转结余。截至2014年底，37个省和计划单列市收到的车辆购置税补助公路、水路建设项目资金累计结转结余达640 亿元，其中2012年及以前年度、2013年和2014年结转结余分别为59亿元、117亿元和464亿元，结转结余的资金主要是国省道和农村公路建设补 助资金。截至2015年7月底，江苏、江西、河南、广东、广西、贵州6省尚有160亿元2014年以前的补助资金尚未安排使用，占6省2014年底结转结 余资金237亿元的67.5%。

6省车辆购置税补助地方建设项目资金结转情况表

单位：万元

（二） 国税系统存量资金清理盘活不到位。截至2015年6月底，国税系统地方财政补助经费累计结转结余53.96亿元，其中结转超过2年以上的资金17.5亿 元，未及时盘活；截至2015年7月底，已列入税务总局2015年预算中安排使用的以前年度结余资金20.59亿元实际支出仅4.43亿元。

（三）民航局存量资金清理盘活进度缓慢。民航局2015年部门预算中，安排使用以前年度公共预算结余资金1.31亿元，用于飞行标准审查、适航维修审查等94个项目。截至2015年7月底，由于预算指标下达滞后等，上述94个项目预算仍未执行。

（四） 部分中央支出预算批复和下达偏慢。截至2015年7月底，政府性基金预算中，中央本级预算批复49.95%，实际支出仅31.35%，其中国家重大水利工 程建设基金、三峡水库库区基金和旅游发展基金等3个基金共计133.35亿元全部未下达；一般公共预算中，除据实结算等特殊情况外，有10个专项转移支付 中234.99亿元尚未下达，其中文化产业发展、排污费支出2个专项转移支付年初预算共计48亿元全部未下达。