日月峡转载——审计署:部分重点建设项目推进缓慢（二）

2015年度投资计划中至8月底完成率低于10%的项目情况

单位：万元

此 外，已建成的扎兰屯至阿荣旗铁路货运专线闲置19个月，11.75亿元投资未发挥效益。该货运专线于2009年开工建设，至2014年6月完成投资 11.75亿元；2013年经哈尔滨铁路局组织初验及安全评估认定达到开通条件，决定自当年底正式通车运营。但是，哈尔滨铁路局2010年12月在未对变 更设计文件进行预审的情况下，向铁道部申请并获准调减该货运专线部分货运功能，内蒙古蒙西水泥有限公司承诺出资修建的阿荣旗站货场又因故取消修建，导致已 建成线路无法正常运营，闲置已达19个月，期间还发生运行维护费用8598.08万元。

（二）部分重大水利项目建设进展缓慢。

1。 重大农业节水工程投资完成率5.69%。2015年4月，发展改革委、水利部、财政部下达20个省大型灌区续建配套节水改造工程中央投资100亿元、下达 29个省规模化节水灌溉增效示范工程中央投资24.33亿元。截至2015年7月底，因相关省份分解、转发投资计划及编制、审批实施方案不及时，灌溉季节 和农作物生长期难以施工等影响，上述124.33亿元中央投资实际完成7.08亿元，投资完成率仅为5.69%。其中，大型灌区续建配套节水改造工程中央 投资完成6.84亿元；规模化节水灌溉增效示范工程中央投资完成0.24亿元。

29个省有关水利工程2015年中央投资计划完成情况

单位：万元

2。 洞庭湖区三个蓄洪垸安全建设项目主体工程未开工建设。根据国务院2008年批复的《长江流域防洪规划》，2008年至2015年，湖南省要建设好洞庭湖区 钱粮湖垸、共双茶垸、大通湖东垸三大垸，形成约50亿立方米的蓄滞洪区。2013年7月，发展改革委批复上述三个蓄洪垸安全建设项目可行性研究报告。同年 9月，湖南省水利厅将一期工程初步设计上报水利部，之后多次修改重报，直至2015年2月，才通过审批，项目计划总投资30.16亿元，其中中央投资 19.14亿元。因初步设计反复修改以及汛期影响，截至2015年7月底，上述三个蓄洪垸安全建设项目主体工程尚未开工，2015年已到位的5亿元中央财 政资金闲置。

3。南水北调东线一期工程山东 省续建配套工程部分供水单元进展缓慢。南水北调东线一期工程山东省续建配套工程项目总投资161.63亿元，包括23个供水单元，应于2015年底前全部 建成。截至2015年7月底，因新建水库难以办理项目用地手续、项目建成后供水价格远高于引黄河水及地下水等水价，导致用水主体难以确定等，山东省有4个 计划投资31.31亿元的供水单元尚未开工建设，有5个计划投资48.72亿元的供水单元建设进展缓慢，上述9个供水单元已到位的18.11亿元资金中， 支出2.84亿元，有15.27亿元未支出。

4。 吉林省中小河流水文监测系统建设项目未按期建成。吉林省中小河流水文监测系统建设项目是纳入全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合 治理总体规划优先实施的项目，预算总投资4.55亿元，建设周期为2011年至2014年。截至2015年7月底，因建设单位组织实施不力、投入人员不 足、个别项目选址不当等，该项目仅完成工程投资额2.57亿元，占全部投资额的56.5%。

5。 四川省雅安市九龙水库因项目建设资金未落实而停工。2012年2月，四川省发展改革委批复雅安市雨城区九龙水库立项，工程总投资为5.67亿元。截至 2015年7月底，项目全部11个标段中仅完成2个标段的招标工作，累计完成投资9109.05万元，占概算总投资的16.05%。由于雅安市和雨城区项 目建设资金未足额到位，建设单位与已开工标段施工单位发生合同纠纷等，该工程已停工超过半年。

6。 山西省发展改革委违规批复桑干河河道治理工程的可研报告，且山西省水利厅在项目初步设计未批复的情况下要求项目单位组织施工，专项资金1868.59万元 形成损失。2011年，水利部将“桑干河河道治理工程”列入全国中小河流治理规划项目，项目估算总投资3.28亿元。2012年至2013年，该工程共安 排财政资金1.73亿元，其中中央财政资金1.15亿元。2012年11月，山西省发展改革委在该项目尚未取得规划选址意见书和用地预审意见的情况下批复 了项目可行性研究报告。2013年3月，山西省水利厅在项目初步设计未通过山西省发展改革委批复的情况下批复了项目施工方案，并要求项目单位按照基建程序 组织实施工程。因桑干河部分裸露在外的河道边坡及河床已用于耕地，且部分已取得国土部门发放的土地证，项目征地无法解决，导致项目自2014年5月完全停 工。2014年7月，发展改革委作出撤销工程可行性研究报告的行政复议决定。截至2015年7月底，投入的中央和省级专项资金1868.59万元损失，已 支付的1785.35万元工程实体费用面临损失风险，其余1.36亿元结存在项目单位账户。

（三）部分公路建设项目进展缓慢。

1。 国家高速公路网7个“断头路”项目应开工未开工。按照发展改革委和交通运输部要求，相关省“断头路”项目应力争于2013年底前完成审批程序开工建设， “十二五”期末基本建成。截至2015年7月底，吉林、内蒙古、山东和甘肃4个省仍有7个项目（见下表）因审批手续办理周期长、地方政府推动不力等尚未开 工，制约公路网整体效率和规模效益的发挥。如吉林至荒岗高速公路项目是国家高速公路网“第二横”（珲春―乌兰浩特）联络线的重要组成部分，截至2015年 7月末，因吉林市人民政府未及时与项目法人单位签订征拆承包合同，项目用地尚未启动征地拆迁工作，2014年末已到位的8.83亿元资金仅支出 4832.5万元，8.35亿元资金闲置。

7个“断头路”项目至7月底建设进展情况

2。 安徽省蚌埠至五河高速公路项目应开工未开工。2011年9月，蚌埠至五河高速公路项目建设单位蚌埠市交通投资集团有限责任公司向安徽省发展改革委承诺，通 过企业自有资金、股权置换资金、争取交通运输部的补助资金等方式落实项目资金，2011年10月，安徽省发展改革委批复该项目可行性研究报告。项目计划于 2013年开工，2015年完工，全长62.1公里，项目总投资53.66亿元。截至2015年7月底，蚌埠市交通投资集团有限责任公司一直未按承诺筹措 到项目资本金，项目尚未开工。

3。国道 G212线甘肃水泉至罐子沟公路殪虎桥至岭峰段改造工程进展缓慢。该项目于2011年11月经甘肃省发展改革委批复可研报告，项目总投资11.82亿元， 计划工期24个月。由于前期论证不充分，甘肃省交通运输厅2015年4月才批复工程实施方案。至2015年7月底实际完成投资5500万元，已到位的 5.08亿元中央资金仅拨付0.4亿元，其余结存在甘肃省公路管理局。