日月峡转载——审计署:部分重点建设项目推进缓慢（一）

2015 年8月，审计署对29个省、自治区、直辖市（以下统称省）和29个中央部门、7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审 计，重点审计了保障性安居工程、精准扶贫、养老服务业等民生政策和大众创业、万众创新政策的落实情况，以及重大建设项目推进、中央部门财政存量资金盘活等 情况，抽查了498个单位、815个项目，涉及项目资金7080.14亿元。

从 审计情况看，有关部门和地区通过制定、完善相关政策措施，推动经济结构调整和发展方式转变，取得了积极成效。如安徽省亳州市探索应用互联网和大数据技术， 整合公安、工商、人力资源和社会保障等44个部门相关电子数据，构建人口、法人、电子证照等三大基础数据库和数据共享交换平台，在此基础上开发融信息公 开、网上办事等功能于一体的网上办事大厅，简化政府办事流程，提高了行政审批效能，企业登记注册办理时间从20个工作日缩短到5个工作日以内。重庆市积极 建立完善相关制度，推进PPP投融资等重点领域改革，2014年以来已签订39个PPP项目合作协议，涉及高速公路、市政供水、垃圾处理等传统领域和轨道 交通、土地一级整治、公共停车楼、医疗卫生等新拓展领域，签约项目投资总额2500多亿元。

但审计也发现，一些部门和地区还存在贯彻落实民生政策及大众创业、万众创新政策方面措施不到位，部分重点建设项目推进缓慢，一些单位清理盘活存量资金不及时等问题。主要是：

一、一些民生政策贯彻落实不到位，有关项目推进缓慢

（一） 农村危房改造任务开工率较低，部分已建成的安居房闲置或被挪作他用。截至2015年8月底，2015年中央安排的农村危房改造任务432万户已开工 245.3万户（占56.8%），10个省因前期准备不充分、配套资金到位晚等开工率不足50%；3个省的部分地区虚报开工任务量、已建成安居房长期闲置 或改变用途。

（二）个别地区落实精准扶贫工作不到位；扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象。

（三）部分地区未及时出台发展健康服务业和养老服务业的实施方案及配套措施、养老服务设施建设进度滞后，主管部门对落实乡村医生政策缺乏督导。

二、大众创业、万众创新政策在有些地区和主管部门落实不到位

（一） 小微企业融资贵、融资难问题依然较为普遍。主要是融资成本普遍偏高；融资审批时间长，有些带有附加条件；部分商业银行未落实对小微企业贷款“三个不低于” （小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平）的服务目标。

（二）5所高校的国家大学科技园建设偏离政策目标，园区场地使用和入驻企业数量等不符合标准。

三、部分重点项目建设推进缓慢

审计的建设项目中有193个（占23.7%）的实施进度明显滞后，涉及投资2868.62亿元。

（一）截至2015年8月底，在建的333个铁路项目中，有99个项目年度投资计划完成率低于50%，涉及投资1737.24亿元，其中20个项目年度投资计划完成率不足10%，1个建成项目闲置19个月，11.75亿元投资未发挥效益。

（二）29个省2015年度重大农业节水工程中央投资124.33亿元，截至7月底仅完成7.08亿元，进展缓慢。

（三）4个省的7个国家高速公路网“断头路”应开工未开工；2个省部分公路建设项目进展滞后。

（四）南方电网和中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商部分工程项目建设进度滞后。

此外，审计还发现发展改革委以前年度受理的审批或核准项目办理不及时等问题。

四、个别部门和地区未按规定落实简政放权要求

（一）一些中央部门所属单位或地方单位依托行政资源，违规开展经营活动或无依据收费。如质检总局所属中国标准化研究院利用公共资源自定标准收费2134.83万元；浙江省国土部门和湖北省住建部门通过开展垄断性中介服务等方式收费。

（二）部分地区在推进商事制度改革、通关便利化等方面力度不够。如云南省对申请注册的价格评估机构仍提出注册资本限制性要求；南宁海关和广西检验检疫局在推进关检合作“三个一”（“一次申报、一次查验、一次放行”）相关改革中，缺乏充分协调，实际进展缓慢。

五、部分中央部门和地区清理盘活存量资金不彻底、不及时

（一）车辆购置税补助地方建设项目资金大量结转结余；中央本级政府性基金及一般公共预算中部分专项转移支付资金批复下达较慢。

（二）国税系统和民航局存量资金清理盘活不到位，以前年度结余资金收回后未及时形成实际支出，形成二次沉淀。

（三）内蒙古自治区存量资金盘活不到位，7.97亿元财政资金结余在部门。

审 计中对前期跟踪审计发现问题的整改情况进行了检查。从检查情况看，有关部门和地方认真整改跟踪审计发现的问题，取得积极成效，如相关国税局对违规推迟年度 税款入库问题，已按审计意见将15户企业的159.63亿元税款全部收缴国库；深圳市按审计意见取消了自行设置的监理员、监理工程师职业资格认定等。但 是，也有个别地区和部门未及时全面整改审计发现的问题，如文化部未按要求清理2012年及以前年度东方演艺新媒体、繁荣文艺创作等项目结转资金 4717.3万元；民政部未及时出台完善实施特困人员供养制度的具体措施；山东省卫生和计划生育委员会2011年申报的两个重金属污染生物监测实验室仪器 配置项目，至8月底仍未实施。

附件：审计发现的主要问题

附件

审计发现的主要问题

一、一些民生政策贯彻落实方面存在的问题。主要有：

（一） 部分保障性安居工程开工率较低、虚报开工任务，已建成安居房长期闲置或改变用途。住房城乡建设部2015年共下达农村危房改造任务432万户，至2015 年8月底已开工245.3万户（占56.8%），其中10个省因前期准备不充分、配套资金到位晚等开工率不足50%。

10个省农村危房改造项目开工情况

审 计发现，山西省大同市虚报2015年完成城镇保障性安居工程开工任务31 054套。至7月底浙江省杭州市萧山区未开展闲置房源公共租赁申请受理等工作，已建成的626套廉租住房中闲置超过2年的有546套，其中448套闲置超 过4年。重庆市奉节县2013年以来违规改变廉租房用途，由县融资平台公司使用财政资金2500万元购买210套，将其装修改造成办公楼后出租给县委、县 政府机关使用。

（二）广西自治区马山县精准 扶贫工作推进不力。一是截至2015年7月底，该县财政扶贫资金专户结转结余9234.14万元，占该县2014年度公共财政收入的43.73%，其中 2014年及以前年度结转结余资金7056.14万元，导致百香果种植等多个产业扶贫开发项目和贫困村沙石屯路等基础设施建设项目推进缓慢，影响了贫困村 整村推进和产业扶贫到户等扶贫政策实施效果。二是该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有 2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。三是为完成上级下达任务，该县2014年度将人均 纯收入低于国家农村扶贫标准2736元的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9.10%、脱贫人数的8.90%。

（三）云南省未及时拨付2015年度中央财政专项扶贫资金14.25亿元。2014年11月，云南省财政厅收到财政部提前拨付的2015年中央财政专项扶贫资金33.76亿元。截至2015年7月底，仍有14.25亿元尚未分解拨付到县或对应项目。

（四） 海南省和宁夏自治区未及时出台促进健康服务业、养老服务业发展的具体实施方案或措施。一是至2015年8月中旬，海南省仍未按照国务院要求，出台促进健康 服务业发展的具体实施方案；二是为落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），宁夏自治区人民政府于2014年5月印发 《关于加快发展养老服务业的实施意见》（宁政发〔2014〕44号），将统筹发展城镇养老服务设施、大力发展社区居家养老服务等10项主要任务分解成40 项细化任务，有19项细化任务计划在2014年底前出台具体措施，但其中的农村五保供养机构改革等7项细化任务至2015年8月中旬仍未出台具体措施。

（五） 江西省老年福利服务中心项目进展缓慢，彩票公益金3.4亿元闲置。2013年和2014年，江西省财政厅分别安排1.8亿元、1.6亿元福利彩票公益金， 用于江西省老年福利服务中心项目前期土地款及代建费用，2015年2月，南昌市政府确定了项目划拨用地，但截至2015年7月底，因国土部门尚未出具土地 划拨决定书，项目仍未开工，3.4亿元彩票公益金闲置未用。

（六） 重庆市巫溪县挪用乡镇敬老院改扩建等专项资金建设社会福利中心，该中心建成后县民政局占用部分房屋用于办公等，其余部分闲置近4年。2010年7月，巫溪 县民政局开始建设县社会福利中心。该中心包括两栋主体楼，建筑总面积5951.41平方米，于2011年12月完成主体工程。截至2015年8月，完成投 资1194.51万元，已支付工程款749.43万元，其中挪用乡镇敬老院改扩建等专项资金共计213.53万元。2013年6月，县民政局经县委、县政 府同意搬迁至县社会福利中心一栋楼办公，占用面积3713.28平方米；另一栋楼至今未用，闲置近4年。

（七） 卫生计生委对落实加强乡村医生队伍建设政策督导不到位。2015年3月6日，国务院办公厅印发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》（国办发 〔2015〕13号），要求各省在2015年3月底前制订出台具体实施方案，并报国务院医改办、卫生计生委等部门备案，同时要求建立督查和通报机制，确保 乡村医生相关政策得到落实。截至2015年8月27日，仅有8个省制订出台并向卫生计生委报送了相关实施方案。

二、大众创业、万众创新政策落实方面存在的问题。主要有：

（一） 小微企业融资难、融资贵的问题较为突出，不利于大众创业、万众创新。审计抽查了9个省部分商业银行和141户小微企业发现，一是小微企业融资成本普遍偏 高，广东省和吉林省30户企业84笔银行贷款中，46笔承担了利息成本之外的其他费用，个别企业从商业银行贷款当年的实际成本高达12.5%；山东省小微 企业从小额贷款公司取得的贷款综合成本最高达30%。二是小微企业融资难度普遍较大。主要表现在：部分商业银行审批贷款时设置最低贷款额起点、贷款转存等 附加条件，加大企业融资难度；融资审批难，审计抽查广东省15家小微企业2013年以来申请的52笔贷款发现，36笔贷款时间超过30天，个别最长为 210天。三是11家商业银行对小微企业的金融服务未达到“三个不低于”的政策目标，如上海银行股份有限公司未实现小微企业贷款增速不低于全行各项贷款平 均增速的目标；四川省达州商业银行等4家城市商业银行未实现小微企业贷款户数不低于2014年同期数的目标，其中达州商业银行比去年同期下降63%；中信 银行成都分行等6家银行未实现小微企业申贷获得率不低于去年同期的目标，其中中信银行成都分行下降11%。

（二）5 所高校国家大学科技园建设偏离政策目标。审计抽查6个国家大学科技园发现，天津大学、上海交通大学、同济大学、山东大学和北京师范大学等5个科技园在自主 支配园区场地面积、入驻的符合孵化要求的企业数量等方面未达到认定标准，同济大学科技园园区10.31万平方米中的7.12万平方米用于商业开发对外销 售，天津大学科技园2009年至2014年入驻的85家企业中与学校有实质性关联的企业仅有22家，偏离了国家有关政策要求。

三、部分重点建设项目推进方面存在的问题。主要有：

（一） 中国铁路总公司近3成铁路项目投资计划完成率低于50%，其中20个项目低于10%。至2015年8月底，中国铁路总公司下达345个大中型铁路项目投资 计划5807.13亿元，其中，2015年计划开工但尚未开工的12个项目投资计划48.15亿元，已开工在建的333个项目投资计划5758.98亿 元。由于前期工作、征地拆迁进展缓慢等原因，截至2015年8月底，已开工在建的333个项目中，有99个项目年度投资计划完成率低于50%（占 29.73%），涉及年度投资计划1737.24亿元，其中20个项目年度投资计划完成率低于10%（见下表），涉及年度投资计划253.16亿元。如计 划于2014年5月完工的大理至瑞丽铁路大理至保山段由于建设资金未及时拨付到施工单位，施工进展缓慢，完工时间推迟到2019年底；计划建设年限为 2011年至2017年的成都至兰州铁路因前期论证不充分、批复试验段方案较慢等，截至2015年7月底，累计完成投资仅占概算总投资的17%。