为落实国家储备林建设任务，深化集体林权制度改革，破解山区林地碎片化、流转协商难、群众顾虑多等突出问题，恩施市立足本地林地资源实际，在林权流转机制上探索突破，构建群众愿流转、流程能管控、资源可集聚的工作模式，推动国家储备林项目取得阶段性成效，为全省国家储备林建设提供实践借鉴。
抓实思想引导关，做好群众政策宣讲疏导。针对农户对流转期限、租金兑付、长远收益的思想顾虑，恩施市创新＂现场宣讲＋群众辩论＂群众工作法，面对面把政策讲透、把收益算明，通过算清三本收益账，让群众吃下＂定心丸＂。项目采用＂林地租赁＋林木收购＋统一经营＂模式，流转期限35年，匹配林木完整成材周期；林地租金标准为每亩每年70元，每5年集中兑付一次，资金直接打卡发放，杜绝拖欠截留，保障农户长期稳定基础收益。对现有林木按照市场评估价一次性买断，农户无需承担采伐、运输、销售各类风险，一次性兑现林木资产价值，快速盘活存量林业资源。项目集中发展杜仲、黄檗等材药兼用树种，构建造林、抚育、管护、加工完整产业链，全链条优先吸纳本地群众就业，实现居家就业与增收致富两相兼顾，推动群众持续共享产业发展红利。通过村组大会面对面答疑解惑，充分保障群众知情权、参与权，新塘乡校场坝村试点地块经集体表决高票通过流转方案，极大调动了群众支持项目建设的积极性。
严守程序合规关，筑牢依法流转制度防线。恩施市坚持生态优先、依法流转双底线，建立＂负面清单前置筛查、全流程公开透明、民主程序刚性落实＂标准化流转机制，确保每一笔林权流转合规可控、集体资产不受损失。明确生态保护红线、自然保护地、国家级公益林、耕地、权属争议林地一律不纳入流转范围，依托省林勘院开展精准图斑圈定、地块踏查，从源头规避违规流转风险，统筹保障木材储备战略与生态保护双重目标。严格执行地块前期筛查、第三方资源价值评估、村民民主决议、流转方案全程公示标准化流程，所有环节公开透明；集体林地流转严格落实集体经济组织民主决策要求，经村民小组大会表决通过后方可推进，村支两委全程协调监督，保障林农合法权益不受损害。流转地块、评估价格、收益标准、流转期限全部面向村民公示，设立群众沟通答疑渠道，主动接受群众监督，杜绝暗箱操作，以标准化流程保障林权流转程序合法、过程透明。
夯实规模集聚关，推动林地集约高效经营。恩施市立足全域统筹谋划国家储备林建设，按照试点先行、示范带动、分步实施的思路推进项目落地，着力破解林地碎片化难题，推动林地资源规模化集约经营。选取新塘乡校场坝村金竹园、杨柳湾村民小组作为首批试点，顺利完成群众动员、地块踏查、表决公示等前期工作，初步整合优质林地2.3万亩；同步推进太阳河乡、龙凤镇、白果乡共4个乡镇6个村地块摸排比对，形成成熟可复制的基层推进样板。全市国家储备林总规划12.7万余亩，总投资超11亿元，建设周期为2025—2032年，目前已全面推进林权勘界、资源调查、价值评估、作业设计等各项前期工作，持续筛选优质合规林地，有序拓展项目实施范围。摒弃单一造林模式，推行＂用材林＋林下复合产业＂立体经营，同步布局木材加工、森林康养等新业态，最大化释放林地生态、经济双重价值，依托国家储备林建设为乡村振兴注入绿色长效动能。
