浅谈管住公共投资“浪费之漏”
——以制度约束提升政府投资效益
（2026年9月9日）
政府投资是补齐公共短板、推动区域发展、保障民生福祉的重要抓手。回望数十年发展历程，各级政府投入大量财力用于基础设施、公共服务、城乡建设，极大改善了生产生活条件，为地方经济社会发展筑牢了根基，这是不容否定的客观现实。
同时我们也要清醒看到，在部分地区，受政绩观偏差、前期论证不扎实、约束机制尚不健全等多重因素影响，少数政府投资项目出现重规模轻实效、重建设轻运营的问题，造成公共财政资源低效损耗，也进一步加剧地方财政收支压力，与当前防范化解地方债务风险、坚持过紧日子的要求不相契合。新中国成立初期我们党就把反对浪费作为重要内容。新时代推进国家治理现代化，既要坚决惩治贪污腐败，也要高度警惕决策失当带来的公共资金浪费，以制度堵上投资领域的“浪费之漏”，把每一分公共财力真正用在刀刃上。
一、政府投资低效浪费带来的多重现实危害
公共财政资金来源于人民，每一笔政府投资都承载着人民群众的期待。部分项目盲目上马、效益低下，带来的危害是多维度的，绝不能简单视作“花钱的小事”。
第一，加重地方财政负担，挤压民生保障投入。一些脱离实际的投资项目，依靠地方融资平台举债建设，项目收益难以覆盖成本，最终转化为地方债务压力。有限的财政资金被低效项目消耗，就会挤占教育、医疗、养老、乡村振兴等民生刚性支出，影响群众实实在在的获得感。
第二，扭曲发展导向，催生错误政绩观。个别地方片面追求“大场面、大工程”，热衷于上马超规格的场站、道路、文旅项目，把建设规模当作政绩，忽视本地人口规模、财力水平和实际需求。重立项开工，轻后期运营，项目建成之后利用率低下，形成“重面子、轻实效”的不良导向。
第三，损害公共财政公信力。财政资金取之于民、用之于民。重大公共项目投入，寄托着社会公众对地方发展的期待。当大量公共资源因为决策疏漏被闲置、损耗，群众看在眼里，难免会产生疑惑，就会降低社会公众对公共投入的信任，消解群众对公共治理的认同感，损害政府公信力。
第四，潜藏廉政风险隐患。需要厘清一个重要边界：投资浪费不等于腐败。不少低效项目，未必存在个人受贿谋私，但决策论证走过场、拍脑袋，同样会造成巨额公共损失。同时，部分投资领域的浪费背后，也容易滋生权力寻租、利益输送土壤，若把关不严，就会给权力越界留下空间，多重风险交织，会增加基层治理的现实难度。
二、政府投资浪费的主要现实表现
纵观现实情况，投资领域的浪费，大多集中在几个突出方面，虽属局部现象，但仍值得重现。
一是项目建设贪大求全，脱离地方客观实际。部分交通场站、道路、文旅设施建设，脱离本地经济水平、人口规模，盲目拔高建设标准。项目建成之后客流、使用需求不足，甚至设施长期闲置，管护和运营成本会形成持续的财政负担。同时，投入大量财力也难以发挥应有的社会效益。
二是政府职能边界混淆，越位介入竞争性领域。部分旅游景区、休闲度假区等本可以依靠社会资本市场化运营的经营性项目，却由地方平台公司承担全部投资建设。政府承担了本应由市场承担的经营风险，市场配置资源的作用没有充分发挥，一旦经营不及预期，损失最终由公共财政承担。
三是前期论证流于形式，项目全周期管理存在短板。部分项目可行性研究、风险评估沦为走过场，实地调研研判不够深入。重“开工建设”，轻“后期绩效”，只考核项目是否完工，缺少对建成之后使用效益的跟踪评估。有的项目规划随意变动，部分项目建成不久就面临改造拆除，造成重复损耗。
四是融资平台举债审慎性不足，债务风险传导至投资端。部分地方依托融资平台举债，上马缺少收益回报的项目。在加快发展意愿冲动驱动下，部分地方对举债后果分析预判不足，项目完成后没有稳定收益来源，还本付息只能依靠一般公共财政兜底。债务压力不断累积，成为地方化债工作中需要破解的难题。
三、健全制度机制，防范政府投资低效浪费的对策建议
防范政府投资浪费，不是否定必要的政府建设投入，而是要做到量力而行、科学决策、权责对等。既要保护干部干事创业的积极性，鼓励改革探索；也要用制度约束盲目决策、无序投资行为。
第一，严守投资边界，做实项目前期科学论证。严格区分公益性项目与经营性项目。公益性项目立足民生刚需，量力而行；经营性领域尽量交给市场，政府不越位参与竞争性投资。强化项目立项评审，做实可行性研究、民意调研、财力承受能力评估，坚决杜绝脱离实际的形象工程、政绩工程，从源头把好项目入口关。
第二，全面推行政府投资项目后评价制度。改变“重建设、轻绩效”的旧模式。建立项目建成后的跟踪评估机制，对项目使用效率、社会效益、资金效益开展复盘。把绩效评价结果，作为后续同类项目立项审批的重要参考。对于长期闲置、效益严重不达标的项目，要开展专项复盘，总结经验教训。
第三，完善决策责任约束，分清改革试错与乱作为的界限。在持续打击贪污受贿、权钱交易的同时，健全完善对盲目决策造成公共资金损失的制度约束。落实重大投资终身负责制，既宽容改革创新中的探营失误和一般性过失，又要对无视制度、盲目决策造成重大公共损失的行为依规追责，破解“决策失误无人担责”的现实困境。
第四，强化地方债务刚性约束，规范融资平台运营管理。严格落实地方政府化债相关政策和债务管控要求，坚决杜绝依靠平台举债上马无收益支撑的项目。坚持“量财力而行”，不搞透支未来的超前建设。进一步厘清融资平台的功能定位，划清政府和平台企业的权责边界，强化举债审批关，健全举债风险预警机制，从资金源头管住盲目投资冲动。
第五，拓宽多元监督渠道，推动投资相关信息适度公开。充分发挥人大对政府投资预算、项目实施的审查监督作用，把重大政府投资项目纳入重点监督范围，强化全过程监督。推动重大政府投资项目立项、预算、绩效评估适度向社会公开，引入社会监督，畅通群众意见反馈渠道，借助多方力量及时发现投资建设中的苗头性问题，让公共资金的使用置于阳光之下。
第六，树立厉行节约的政绩导向。传承我们党艰苦奋斗、反对浪费的优良传统，把投资效益、财政资金使用效率纳入干部考核评价体系，纠治重规模、轻效益的错误政绩观。引导各级树立“花钱必问效、无效必问责”的治理理念，引导干部不只看工程建设的“显绩”，更要看长期民生回报的“潜绩”，形成崇尚务实、厉行节约的干事氛围。
结束语：政府投资的初心，是为人民谋福祉。防范投资浪费，本质上是守护人民的公共财富。新时代推动高质量发展，一方面要坚定不移惩治腐败，斩断权钱交易的链条；另一方面也要完善制度机制，破解决策失当带来的资源损耗。坚持严管与厚爱相结合，既鼓励干部大胆干事担当，又以制度约束盲目乱作为，让每一笔政府投资都能够真正惠及民生，为地方长远发展积蓄坚实力量。
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