谈“县域经济就是民营经济”
（2026年8月31日）
今年是各县（市、区）换届选举年，新一届领导班子履新到位之后，发展经济就成为一项紧迫任务。经济是民生之基，经济搞上去，民生改善、财政增收、城镇建设、乡村振兴才有坚实的物质保障。如何认识县域经济、怎样发展县域经济？仍是值得大家思考探讨的现实课题。
近期观看县域经济专家谭修刚老师的视频，深受启发。他提出：“县域经济就是民营经济，就是特色经济”；“只有民营经济、民营企业才是我们县域经济发展的一个主要抓手”。同时指出，“县域招商终极竞争力，最后能留住企业的不是优惠是安全感”，“安全感是投资保障的最低保障线，是营商环境的最高目标”。谭修刚对县域经济的定位、抓手与实施路径，见解系统务实、十分接地气，他创办的“振府智库”专注县域经济研究和智力服务，值得基层干部关注借鉴。
宏观经济学家向松祚也多次明确提出：“今天对中国而言，最重要的是激活民营经济，让大家有工作，而且工资能够持续上涨，这是最重要的。”结合我过往参与县域工作的经历，以及在江西本土创业的实际观察，谈几点个人思考和建议，供交流参考。
一、县域经济就是民营经济，发展民营经济就要主抓中小民营企业。
县域范围内，大型国企布局有限，体量巨大的头部大项目，往往对产业链配套、人才、区位条件有着很高门槛，多数县域客观上很难承接。真正托举地方财税、吸纳就业、带动产业链循环的市场主体，大多还是本土中小民营企业。江西不少县域经济的发展实践印证了这一点：安义依托本土民营铝型材企业，打造国家级中小企业特色产业集群；黎川众多民企深耕陶瓷煲，占据全国六成以上市场份额；全省各地油茶、农产品加工企业扎根乡土，直接带动大量农户增收。
这里并不是否定对外招商，更不是主张只守着本土企业闭门发展。招商引资仍然是县域经济发展的重要手段，只是不必把全部期待寄托在追逐高大上的大财团、大项目上。招商应当立足县情、有的放矢，既重视培育本土存量中小微企业，也积极引进与本地资源、产业相匹配的外来中小微企业，做到扶持本土和对外靶向招商双向发力，不断扩大县域经济市场主体覆盖面。千千万万中小市场主体充满活力，县域经济发展才有源源不断的内生动力。
二、激活民营经济，最有效方法就是持续优化民营经济发展环境。
认清了县域经济以中小微民企为主体这个现实，随之而来就要思考：应当用什么样的方式去激活这部分市场力量。随着全国统一大市场加快建设，法治环境不断完善，过去依靠比拼优惠政策内卷招商的模式，已经很难持续。部分地方依旧习惯于大团队外出招商，场面热热闹闹，但签约项目落地转化率并不理想，这也是不少县域共同遇到的现实困扰。
营商环境，应当成为推动县域经济发展的总抓手。环境做实做好，外来客商自然愿意前来，本土企业发展壮大之后，还会形成口碑效应，带来近乎零成本的以商招商，事半功倍。优化营商环境，并不简单等同于简化审批流程，而是覆盖企业开办、生产经营、权益保障的全链条。需要切实打通政策落地“最后一公里”，缩小政策文本和企业实际感受之间的“温差”，在市场准入、要素保障上对各类民企同等对待，及时回应企业在用地、融资、用工上的现实诉求。环境优则市场兴，厚植发展土壤，企业家才能够安心经营、专心创业、落地生根。
三、优化民营经济发展环境，核心是切实增强民营企业经营者安全稳定的投资和发展预期。
有了优化环境这个方向，接下来需要进一步反思的是：优化环境最终要聚焦到哪里？落脚点，就是民营企业经营者的投资安全感与发展预期。正如谭修刚老师所说，安全感是投资保障的最低保障线，也是营商环境的最高目标。
当下不少民营企业经营者并非没有投资实力，更多是出于对未来的顾虑，选择观望保守。回看江西一批成长起来的县域民企，凡是能够持续扩产升级的，大多离不开稳定的发展预期。增强预期，重在将党中央、国务院有关政策精神和全国人大常委会有关法律落到实处。特别是保持政策的连续性稳定性，依法保护民营企业及经营者合法权益，客观区分正常经营风险和违法违规行为。当企业经营者看到清晰稳定的规则，相信合法经营能够得到保护、合理投入能够获得回报，才更愿意扩大再生产。
面对新形势，新一届县域班子也面临发展思路迭代的课题。跳出固有的路径依赖，少追求形式上的热闹，多做打基础利长远的实事，以“安全、稳定、可预期的环境”充分激活民营经济活力，县域经济方能行稳致远。
